日前，為積極應(yīng)對(duì)能源短缺、環(huán)境保護(hù)等壓力，有效控制并不斷降低汽車(chē)燃料消耗量，加快培育和發(fā)展節(jié)能與新能源汽車(chē)，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司組織行業(yè)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)等單位研究開(kāi)展了強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《乘用車(chē)燃料消耗量限值》和《乘用車(chē)燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》的制定工作，公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)。

當(dāng)前，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)，我國(guó)汽車(chē)行業(yè)得到了快速發(fā)展，預(yù)計(jì)在今后較長(zhǎng)一段時(shí)期汽車(chē)需求量仍將保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，同時(shí)由此帶來(lái)的能源緊張和環(huán)境污染問(wèn)題也愈加突出，進(jìn)口石油數(shù)量逐年增加，中國(guó)對(duì)進(jìn)口石油依存度連年提高。2016年我國(guó)石油表觀消費(fèi)量分別達(dá)到5.56億噸，同比增長(zhǎng)2.8%，對(duì)外依存度達(dá)到歷史新高的64.1%。

工信部表示，加快培育和發(fā)展節(jié)能汽車(chē)與新能源汽車(chē)，控制并不斷降低車(chē)型燃料消耗量是有效緩解能源和環(huán)境壓力的重要手段，是推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的緊迫任務(wù)，也是加快汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略舉措。

從國(guó)家層面，制定面向2025年的燃料消耗量法規(guī)是國(guó)家貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策的重要措施，是持續(xù)推動(dòng)汽車(chē)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要戰(zhàn)略舉措。從企業(yè)角度，從節(jié)能技術(shù)的研發(fā)、測(cè)試、新產(chǎn)品的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、新技術(shù)導(dǎo)入到產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)需要較長(zhǎng)周期，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的盡早提出使企業(yè)有充分時(shí)間進(jìn)行產(chǎn)品布局，促進(jìn)低能耗、低排放的汽車(chē)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)。

2016年7月修訂的《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》第四十五條明確規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、使用節(jié)能環(huán)保型汽車(chē)、摩托車(chē)、鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛、船舶和其他交通運(yùn)輸工具……”。在國(guó)務(wù)院發(fā)布的相關(guān)文件以及工信部、國(guó)家發(fā)展改革委及科技部三部委聯(lián)合發(fā)布的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》中也對(duì)2020年之后我國(guó)的汽車(chē)節(jié)能與新能源的發(fā)展目標(biāo)提出了明確要求：到2020年，新車(chē)平均燃料消耗量乘用車(chē)降到5.0升/百公里、節(jié)能型汽車(chē)燃料消耗量降到4.5升/百公里以下，到2025年，新車(chē)平均燃料消耗量乘用車(chē)降到4.0升/百公里。綠色發(fā)展水平大幅提高。到2020年，新能源汽車(chē)年產(chǎn)銷(xiāo)達(dá)到200萬(wàn)輛，到2025年，新能源汽車(chē)占汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)20%以上。

此次標(biāo)準(zhǔn)的編制是貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》等產(chǎn)業(yè)政策的重要措施，旨在持續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)燃油汽車(chē)節(jié)能降耗，同時(shí)服務(wù)和促進(jìn)新能源汽車(chē)發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)新能源汽車(chē)發(fā)展目標(biāo)，最終達(dá)到我國(guó)乘用車(chē)新車(chē)平均燃料消耗量水平在2025年下降至4.0L/100km，對(duì)應(yīng)二氧化碳排放約為95g/km的國(guó)家總體節(jié)能目標(biāo)(基于NEDC循環(huán))。

在乘用車(chē)第五階段標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，面臨著中國(guó)工況導(dǎo)入、國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)等情況并存的復(fù)雜局面。為此工信部組織專(zhuān)家進(jìn)行研討并和相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了溝通協(xié)調(diào)，基于促進(jìn)整個(gè)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、保障雙積分管理辦法實(shí)施和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等方面考量，在廣泛征詢行業(yè)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，確定了油耗、排放標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)工況應(yīng)盡量統(tǒng)一的基本原則，通過(guò)對(duì)相關(guān)影響因素的分析，確定了以下主要原則和事項(xiàng)，包括：2025年以前輕型汽柴油車(chē)暫且采用WLTC即與排放標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān);實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》2025年乘用車(chē)油耗平均4.0L/100km目標(biāo)不變，根據(jù)新、舊試驗(yàn)方法對(duì)比對(duì)總體目標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)換算;五階段目標(biāo)值及限值將基于WLTP重新確定，并在2021年一次性完成從NEDC向WLTC的過(guò)渡。