據(jù)報道，近日國家能源局印發(fā)了《關于加快推進風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)有關工作的通知（征求意見稿）》（以下簡稱“通知”）。該《通知》旨在引導和促進可再生能源高質量發(fā)展，提高風電、光伏發(fā)電的市場競爭力，推動技術進步和早日擺脫補貼依賴。

一、支持建設光伏、風電無補貼項目

《通知》開篇確定了一個觀點，那就是在部分地區(qū)，光伏、風電項目已經(jīng)達到平價上網(wǎng)標準，甚至可以不再依靠補貼。具體如下：

隨著風電、光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展和快速技術進步，在資源優(yōu)良、建設成本低、市場條件好的地區(qū)，已基本具備與達到清潔排放水平煤電同價甚至不需要補貼的條件。

關于光伏、風電項目有沒有達到平價上網(wǎng)標準，業(yè)內一直存在爭議。特備是光伏行業(yè)近段時間受“531”新政影響嚴重，關于光伏發(fā)電是否已經(jīng)達到平價上網(wǎng)、是否可以不依賴補貼的討論從未停止。此次《通知》徹底打消了這些顧慮與疑問，干脆直接的告訴大眾：部分地區(qū)已經(jīng)達到價上網(wǎng)標準，甚至可以不再依靠補貼。

既然部分地區(qū)的光伏、風電項目已經(jīng)達到平價上網(wǎng)標準，那就應該鼓勵這些無補貼項目的建設。因此《通知》表明：各地區(qū)要認真總結本地區(qū)風電、光伏風電項目建設，結合資源、消納和新技術應用等條件，組織開展平價上網(wǎng)和無補貼風電、光伏發(fā)電項目建設。

根據(jù)通知，平價上網(wǎng)和無補貼項目在符合相關規(guī)定的前提下，由省級能源主管部門自行組織實施，國家能源局不再對此類項目實施年度建設規(guī)模管理。

也就是說，在部分地區(qū)已經(jīng)可以達到平價上網(wǎng)標準甚至不需要補貼的情況下，國家支持各地區(qū)積極開發(fā)和建設無補貼項目，這類項目由省級能源主管部門自行組織實施，不納入規(guī)模指標管理。

二、降低非技術成本

盡管部分地區(qū)的光伏、風電項目已經(jīng)可以實現(xiàn)平價上網(wǎng)，但是這部分項目的收益率依然很低。這與相關項目的非技術成本居高不下有很大關系。非技術成本主要包括：土地成本、接網(wǎng)成本、限電、補貼拖欠等，這些非技術成本已經(jīng)對光伏發(fā)電的整體成本下降形成了非常大的阻礙，而且業(yè)內人士在這些領域幾乎沒有話語權。因此非技術成本的降低很大程度上要依賴國家政策的調整。

本次《通知》明確支持無補貼項目的建設，但同時也表明態(tài)度：要全面降低非技術成本。

具體為：省級及以下地方能源主管部門要協(xié)調落實項目建設條件，優(yōu)化投資建設和運行環(huán)境，全面降低各項非技術成本，加強對項目建設和運行情況的檢測管理，相關必要信息及時向全社會公布。

其中《通知》中主要提到的降低非技術成本的途徑是：如果相關項目不享受國家補貼，為確保項目的順利實施，各級地方政府能源部門可會同其他相關部門出臺一定時期內的補貼政策。地方補貼政策不影響項目平價屬性認定。

這已經(jīng)不是相關政策第一次提出要降低非技術成本，前段時間關于《光伏發(fā)電平價上網(wǎng)示范項目建設工作方案》中就提到，在示范項目實施過程中，地方發(fā)展改革委將協(xié)調降低相關非技術成本。

《通知》除了建議地方出臺補貼政策之外，并沒有提出其他實質性的能降低非技術成本的渠道。由此看來，我國光伏、風電項目的非技術成本仍然任重道遠。但無論如何，非技術成本的降低已經(jīng)提上了日程。

三、保證相關項目的優(yōu)先消納

目前業(yè)內對于無補貼項目的積極性并不高，因此為了鼓勵無補貼項目的建設，國家能源局將會在其他方面給予這些項目便利。第一就是不納入規(guī)模指標管理，也就是不發(fā)生棄光限電的前提下，只要項目符合相關規(guī)范，就不限制它的建設規(guī)模；第二就是全面降低非技術成本，建議地方出臺補貼政策；第三就是全方位保證這些項目的消納。

通知表明：如果光伏、風電項目無需國家補貼，上網(wǎng)電價按當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價執(zhí)行，原則上由省級電網(wǎng)企業(yè)按照電力改革關于可再生能源優(yōu)先發(fā)電的制度，與風電、光伏發(fā)電企業(yè)簽訂長期售電合同，確保按照上述電價政策按照全年棄電率不超過5%的要求優(yōu)先收購相應電量。

首先，《通知》確定了平價上網(wǎng)項目的上網(wǎng)電價評定方式，即按照平價的原則，與當?shù)氐娜济簷C組標桿電價一致。其次，按照相關規(guī)定，省級電網(wǎng)企業(yè)將優(yōu)先購買風電、光伏等項目的可再生能源電力。

此外，為支持光伏、風電平價上網(wǎng)項目的跨省跨區(qū)電力輸送，《通知》表明，將鼓勵具備跨省跨區(qū)輸電通道的送端地區(qū)優(yōu)先配置無需國家可再生能源發(fā)展基金的風電、光伏發(fā)電項目。

文章來源：中國光伏新聞網(wǎng)